碳捕獲與封存，是指捕獲工業(yè)或其他排放源分離出來的二氧化碳并將之液化壓縮后運到特定地點加以利用或封存，實現(xiàn)與大氣長期隔離的技術(shù)。這一技術(shù)自上世紀70年代就得到世界各國的重視。當前，我國在神華、華能、中石油等能源集團的主導下已有多個相關(guān)研發(fā)和示范項目。然而，它的最大風險在于碳泄漏。一旦發(fā)生泄漏，很可能危害生態(tài)環(huán)境及公眾生命財產(chǎn)。因此，我國應(yīng)從以下幾個方面加快監(jiān)管體系的制度建設(shè)。

首先，填補監(jiān)管真空，建立監(jiān)管法律體系。當前，美國、澳大利亞等國出臺了相關(guān)法規(guī)，如美國《二氧化碳捕獲、運輸和封存指南》、《安全碳儲存技術(shù)行動條例》，澳大利亞《碳捕獲與地質(zhì)封存規(guī)章性指導原則》、《溫室氣體存儲法》等。我國隨著建成或在建的示范項目日趨增多，開展有關(guān)專門性立法迫在眉睫，應(yīng)充分借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，盡早出臺專門性法律，不斷完善對這一新技術(shù)的法律監(jiān)管體系。

第二，立足協(xié)同監(jiān)管，建立權(quán)責明晰的監(jiān)管體制。分工合理、權(quán)責分明的組織體系是推進技術(shù)應(yīng)用的重要保障。在美國，能源部負責技術(shù)研發(fā)、示范和國際合作；運輸部負責監(jiān)管二氧化碳運輸管道；環(huán)保署負責監(jiān)管碳封存對公眾健康和環(huán)境的影響。我國在這一技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管涉及環(huán)保、國土資源、能源、水利等多個部門，但各部門職能交叉重疊。建議明確環(huán)保部為協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，發(fā)揮“監(jiān)管龍頭”的作用，充分考慮技術(shù)特點和有關(guān)部門職能，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、全面有序的監(jiān)管體制。

第三，強化風險追蹤，建立全方位的監(jiān)管制度。為防止碳泄漏，必須做好風險識別、評估和預(yù)警，建立安全的技術(shù)管理和可行的應(yīng)急機制。一要提前預(yù)防，引入環(huán)境影響評價機制，將碳封存納入環(huán)境影響評價體系，引入公眾參與，對其環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估。二要嚴格論證，建立公正的項目許可制度，全面審核和綜合評估運營主體的準入條件、技術(shù)能力、風險承受能力等。三要實時護航，建立風險跟蹤監(jiān)測制度。四要妥善防范，建立事故應(yīng)急處理機制，設(shè)置一定的危險防范區(qū)，制定應(yīng)急預(yù)案，使政府能夠在緊急情況下快速處置風險。

第四，落實賠償責任，建立完善的責任補救機制。這項技術(shù)涉及到四個方面責任：一是相關(guān)的運營責任；二是碳泄漏引發(fā)的人身侵權(quán)責任；三是環(huán)境污染和氣候變化責任；四是碳監(jiān)管不當責任。由于無法預(yù)估碳泄漏造成的損失，一旦發(fā)生泄漏，巨額賠款可能導致企業(yè)破產(chǎn)、被侵權(quán)人損失難以救濟。因此，一方面應(yīng)具體規(guī)范運營商的責任，規(guī)定其必須采取適當補救措施以終止危害，造成損害的還應(yīng)承擔損害賠償責任；另一方面應(yīng)建立損失分攤機制，強制運營商投保；最后，還應(yīng)“以責任推動監(jiān)管”，通過監(jiān)督和問責切實保障監(jiān)管有序、有效、持續(xù)地進行。